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根據(jù)《黨和國家機構改革方案》，證監(jiān)會劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責，統(tǒng)一負責公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作。這是貫徹落實黨的二十大部署的“健全資本市場功能，提高直接融資比重”的重要舉措。
我國是全球第二大債券市場，在直接融資方式中，公司（企業(yè)）債券融資占比已遠超非金融企業(yè)境內股票融資比例。與此同時，債券市場違約風險壓力較大，也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為，需要進一步強化風險防范化解和監(jiān)管執(zhí)法。
長期以來，我國債券市場一直由多個部門分別管理。“九龍治水”的背后，往往會形成多頭監(jiān)管，造成監(jiān)管套利，影響債券市場健康發(fā)展。債券市場發(fā)展中存在的一些問題，如監(jiān)管標準不統(tǒng)一、功能監(jiān)管缺位，監(jiān)管規(guī)則效力層級較低、監(jiān)測監(jiān)控體系缺乏協(xié)調、行政監(jiān)管力量薄弱，都呼喚金融監(jiān)管與時俱進，以增強債券市場支持實體經(jīng)濟發(fā)展的質量和效率。
近年來，我國提出建立統(tǒng)一管理和協(xié)調發(fā)展的債券市場，確立了人民銀行、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委協(xié)同配合做好債券市場監(jiān)管的協(xié)作機制。不過，在新形勢下，監(jiān)管的統(tǒng)一性、協(xié)調性還需要強化。此次金融監(jiān)管機構改革理順了債券管理體制，公司（企業(yè)）債券發(fā)行實現(xiàn)全面統(tǒng)一監(jiān)管，可有效促進市場健康發(fā)展，防范和化解債市風險。
首先，突出功能監(jiān)管。債券市場監(jiān)管以功能監(jiān)管為主。公司（企業(yè)）債券市場運行規(guī)則的制定、市場準入和市場日常監(jiān)管由證監(jiān)會負責，將避免出現(xiàn)多重監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)。同時，完善信息披露和信用評級制度規(guī)則和標準，強化信息披露監(jiān)督。落實證券法要求，公司（企業(yè)）債券實施注冊制，把債券能否發(fā)行、發(fā)行多少的決定權交給市場，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
其次，體現(xiàn)統(tǒng)籌監(jiān)管。資本市場各子市場之間在交易主體、資金流動、業(yè)務經(jīng)營、風險傳染等方面高度關聯(lián)。因此，從資本市場全局出發(fā)，充分考慮市場之間的聯(lián)系，要統(tǒng)一監(jiān)管標準，強化風險控制，防范監(jiān)管套利，消除監(jiān)管真空，切實提升監(jiān)管效能。
總的來看，企業(yè)債券發(fā)行納入證監(jiān)會監(jiān)管，實現(xiàn)發(fā)行審核、信息披露、持續(xù)監(jiān)管、風險防范整體性監(jiān)管、貫通式監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范的公司（企業(yè)）債券市場體系，可以更好服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局。
當然，改革不會一蹴而就，還會根據(jù)新的使命任務、新的戰(zhàn)略安排，不斷進行調整優(yōu)化，以適應我國經(jīng)濟高質量發(fā)展對債市監(jiān)管和服務的要求。
金觀平
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