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自然資源部日前稱，2022年度全國國土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示，2022年全國耕地凈增130萬畝，是繼2021年全國耕地總量凈增后第二年實(shí)現(xiàn)凈增加。這表明我國實(shí)行的由土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)制度等組成的最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，已在耕地?cái)?shù)量保護(hù)上取得明顯成效。
近年來，針對耕地保護(hù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新形勢、新問題，中央和地方層面不斷提升制度供給能力，政策文件出臺速度加快，制度創(chuàng)新逐漸增多。快速、精準(zhǔn)的制度供給為遏制耕地保護(hù)中的突出問題提供了強(qiáng)有力的制度支撐，但還要從治理層面發(fā)力，保證制度高效落實(shí)。
目前，耕地保護(hù)治理工具不斷完善，已構(gòu)建起耕地保護(hù)“事前+事中+事后”全流程治理閉環(huán)。強(qiáng)化了事前治理，如實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從決策部署的源頭“長牙齒”。同時(shí)，利用先進(jìn)技術(shù)，加大耕地保護(hù)事中治理，如通過提高衛(wèi)片執(zhí)法的及時(shí)性和精確性，有效制止違法違規(guī)占用耕地行為。此外，通過提升耕地保護(hù)事后治理的公開性，如對耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)重大典型問題公開通報(bào)，以發(fā)揮警示作用，督促各級地方黨委、政府依法依規(guī)管理保護(hù)耕地。從制度層面和治理層面不斷硬化約束，依托先進(jìn)的耕地監(jiān)測技術(shù)，我國牢牢守住了18億畝耕地保護(hù)紅線。
耕地保護(hù)紅線既是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的。近年來，我國對耕地質(zhì)量保護(hù)的財(cái)政投入不斷增加，通過實(shí)施項(xiàng)目、發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金等支持政策，激勵(lì)農(nóng)戶產(chǎn)生耕地質(zhì)量生態(tài)保護(hù)行為。但由于難以精確監(jiān)測農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為，耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的效果較為有限。因此，亟需以技術(shù)優(yōu)化升級為耕地保護(hù)精準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前全國已設(shè)立2.8萬個(gè)各級耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，基本覆蓋主要耕地土壤類型和種植制度，這表明耕地質(zhì)量監(jiān)測基本網(wǎng)絡(luò)初步建立。可以預(yù)見，耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)未來將逐步發(fā)展完善。因此，可以基于耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供的信息，衡量農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)效果，進(jìn)而以保護(hù)效果為依據(jù)支付耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，以發(fā)揮財(cái)政資金在耕地保護(hù)上的最大效益。
耕地“三位一體”保護(hù)中數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)具有協(xié)同效應(yīng)，耕地生態(tài)保護(hù)可以同步提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，更好地保障糧食安全。過于看重耕地短期經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念和行為，可能導(dǎo)致耕地生態(tài)惡化，甚至破壞耕地的生產(chǎn)功能。如何兼顧效率與可持續(xù)性成為耕地生態(tài)保護(hù)亟待突破的難題。實(shí)踐中，一些地方在政府、市場、社會(huì)、村集體等多方主體合力下，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層級等途徑，實(shí)現(xiàn)了耕地生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振，使農(nóng)戶能從耕地生態(tài)保護(hù)中受益，激發(fā)了農(nóng)戶保護(hù)耕地生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。隨著人們對綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益上升，市場將成為耕地生態(tài)保護(hù)的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，應(yīng)抓住消費(fèi)升級的機(jī)遇，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，同步提升耕地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，解決耕地生產(chǎn)功能與生態(tài)功能難以協(xié)同的問題，從而切實(shí)實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)作者：郭 珍
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