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據新華社電 連日來，山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場事件引發廣泛關注。目前，當地已對事件關聯企業負責人采取強制措施，對所涉及的土地進行復墾。“新華視點”記者實地調查發現，在兩年多的時間里，涉事企業在耕地里填埋粉煤灰達113萬多噸。當地土地主管部門監管不到位，耕地保護紅線被一次次突破。
20年間用途多次變化，耕地變成粉煤灰填埋場
(資料圖片僅供參考)
近日，有平遙縣村民反映，當地有企業在耕地里建工業垃圾填埋場，并傾倒大量粉煤灰，導致200多畝耕地遭到破壞。
記者了解到，粉煤灰填埋場項目區約258.46畝，其中耕地207.27畝。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對涉事的晟順綠化建設公司開出行政處罰決定書，稱其未經法定程序批準，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項目，罰款1933萬多元，限期復墾。
記者調查發現，20年來，填埋場項目區的土地用途不斷變化，使用者多次變更：2003年，東莊村委會將42畝土地出租給當地村民張福全，用來建磚廠，此后磚廠占地面積不斷擴大；2014年，張福全將磚廠轉讓給東莊村村民郝曉智；2019年，郝曉智與東莊村委會簽訂土地承包協議，緊鄰磚廠承包46.27畝土地，用來開發引進建材等項目。2019年，郝曉智成立晟順綠化建設公司，承接粉煤灰填埋項目。有關文件在解釋該項目時稱：“由于開發區內地勢落差懸殊，需通過平整，以增加園區內土地利用效率。”
至此，200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場。
記者采訪了粉煤灰的來源——山西耀光煤電有限責任公司的相關負責人。據介紹，從2020年10月開始，晟順綠化建設公司開始處置電廠粉煤灰，截至目前已處置113萬多噸。每處置1噸，電廠付給晟順綠化建設公司20多元。
值得注意的是，當地群眾反映，涉事企業不僅從處置粉煤灰業務中獲利，還存在違規取土問題。根據土地管理法實施條例相關規定,國家對耕地實行特殊保護,禁止擅自取土。
根據舉報線索，記者在距粉煤灰填埋場附近大約2公里的一處深溝看到，這處名為“一條龍”的深溝目測長四五十米、寬二三十米，最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異。
當地多名村民介紹，填溝所用黃土來自郝曉智的磚廠。開發區相關負責人10日接受記者采訪時表示，填溝所用黃土部分來自粉煤灰填埋場所在地的磚廠。據當地人介紹，包含運費在內，一方土可以賣十幾元。
土地保護紅線多次被突破
記者調查發現，200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場，與有關部門長期對耕地的保護、監管不力有關。
——收了土地復墾保證金但后期不組織實施。
2011年平遙縣政府批準張福全磚廠64.82畝生產臨時用地，當時磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復墾保證金26820元。
復墾協議規定，臨時用地兩年期滿后，磚廠按國家復墾技術標準和已審查確定的復墾方案組織復墾，確保復墾后土地的水利、耕作層和交通設施完善。臨時用地期滿3個月內，磚廠未按要求組織復墾，不予返還土地復墾押金，由平遙縣國土資源局組織土地復墾或異地開墾。據了解，雙方后來都沒有組織復墾。
——對違法項目態度模糊。
2022年12月12日，平遙縣自然資源局開出行政處罰決定書稱，晟順綠化建設公司未經法定程序批準，擅自占用土地進行開發區內平整填充項目工程，違反了土地管理法相關規定。然而，3年前，該項目在辦理手續過程中，平遙縣自然資源局的表態卻十分含糊。
——對群眾舉報的問題予以否認。
關于晟順綠化建設公司違法用地問題，當地村民早有舉報，然而平遙縣自然資源局卻在答復中否認了相關問題的存在。
在2022年1月25日的一次答復中，平遙縣自然資源局稱，經核實，該項目在開發區內平整填充治理工程所占用土地，依照合法程序逐項辦理了各項審批手續，“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。直到2022年5月10日，晉中市規劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發出《自然資源土地違法案件督辦通知書》，平遙縣自然資源局才對晟順綠化建設公司違法占地問題立案調查。
嚴查嚴罰違法占用耕地
在記者采訪過程中，不少群眾和干部表示，保護耕地既是國策也是政策紅線，絕不能隨意突破，對違法行為要堅決查處。
平遙縣委、縣政府反饋，目前已啟動土地復墾工作，力爭短時間內全面完成土地復墾。記者日前在現場看到，多臺挖掘機和運輸車輛正在進行土地復墾作業。平遙縣紀委監委已組成專案組，對涉及此事的相關部門和鄉村兩級有關人員跟蹤調查。專案組表示，如發現違紀違法行為，將堅決依法依規處置。
此外值得關注的是，這一事件也暴露出當地一個突出矛盾——為建設粉煤灰填埋場非法占地問題屢屢發生。業內人士告訴記者，在山西等煤電資源富集地區，用煤發電產生大量粉煤灰，后期填埋和處置需要大量用地。
據了解，負責給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業有兩家，另一家企業也存在非法占用耕地問題，被管理部門處以罰款。
事實上，2021年第二輪中央生態環境保護督察向山西省反饋的督察意見中提到，部分地市有多個粉煤灰堆場違法壓占土地。
根據國家相關政策，新建電廠不允許建設永久性粉煤灰堆場（庫），只能建設庫容量不超過3年的應急灰場。面對粉煤灰消納難題，不少煤電企業與第三方公司合作，在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進行填埋。一些第三方公司在填溝造地過程中，存在非法占用耕地等問題。
記者 秦交鋒 梁曉飛 王勁玉 趙陽
責任編輯：王旭偉
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