按照黨的二十大報告對新型城鎮(zhèn)化工作的部署，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。江蘇作為中國經(jīng)濟發(fā)展的高地，應(yīng)該看到，率先推動江蘇新型城鎮(zhèn)化改革具有非常典型的現(xiàn)實意義，江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有顯著的三大特征。
首先江蘇城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到73.94%，2025年這一數(shù)字將達到75%，其中南京、蘇州、無錫三個城市的城鎮(zhèn)化率更是超過80%，比較2021年全國64.72%的城鎮(zhèn)化率水平,江蘇的城鎮(zhèn)化水平在國內(nèi)顯然屬于較高的，但是我們在關(guān)注高城鎮(zhèn)化率帶來的發(fā)展紅利同時，應(yīng)該看到高城鎮(zhèn)化也帶來了城市資源、能源消耗、生態(tài)環(huán)境、社會保障、城市安全、社會治理、城鄉(xiāng)融合的顯著壓力，特別是在疫情三年，隨著經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)形勢、地方財政、居民收入、人員流動等方面的變化，完善、優(yōu)化城鎮(zhèn)化的質(zhì)量更需要從資金、產(chǎn)業(yè)、保障等層面攻堅克難。
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其次，江蘇的城鎮(zhèn)化發(fā)展更有外向型經(jīng)濟支撐的特點。我們知道城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是密切相關(guān)的，某種意義上沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化高質(zhì)量的區(qū)域，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量也會較高。江蘇是中國實體經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)，是制造業(yè)的發(fā)動機之一，在當(dāng)前逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期的今天，我們應(yīng)該充分重視江蘇的外向型經(jīng)濟先導(dǎo)特征，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，繼續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化江蘇開放布局，鞏固沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，用江蘇外向型經(jīng)濟的火車頭，建設(shè)好中國經(jīng)濟的進口中心、出口中心、國際開放樞紐，國際人才集聚高地，以此拉動江蘇新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量建設(shè)。
做好江蘇的城鎮(zhèn)化改革，還可以看到江蘇實踐的意義，江蘇的蘇南、蘇北經(jīng)濟發(fā)展差異較大，蘇南的城鎮(zhèn)化率82.6%，蘇中是70.5%，而蘇北是64.8%，地處蘇北的連云港市的城鎮(zhèn)化率為62%，一定程度上，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分的問題是江蘇新型城鎮(zhèn)化改革的重點之一。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性保障，所以優(yōu)化好江蘇經(jīng)濟的平衡性、暢通性、互補性，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是事關(guān)國內(nèi)大循環(huán)的大事。
應(yīng)該說，看到江蘇城鎮(zhèn)化的上述特征，江蘇高水平的城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，化解江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，正是推進江蘇新型城鎮(zhèn)化、落實中國式現(xiàn)代化的任務(wù)目標。落實這個目標，有兩大重點領(lǐng)域值得重視。
一個是要重視都市群協(xié)同的改革，特別是以長三角生態(tài)一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈等為依托，構(gòu)建江蘇大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。具有多個城市群是江蘇發(fā)展的優(yōu)勢，是推動城鎮(zhèn)化工作的長板，近年來隨著一些城市群戰(zhàn)略的推進，一些城市之間產(chǎn)生了合作發(fā)展的向心力，通過組團協(xié)同發(fā)展，形成了多層次、多中心、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)城市結(jié)構(gòu)，城際之間的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，讓不同城市的人群流動加快，帶來了城市跨區(qū)域經(jīng)濟、公共服務(wù)的合作，下一步，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)銜接、異地養(yǎng)老等政策協(xié)同，將是改革的重點。
除此之外，推動江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)重視打造縣域經(jīng)濟品牌，推進江蘇以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。“十四五”規(guī)劃提出的城市化戰(zhàn)略，一定程度上表明了就近城市化、依托城鎮(zhèn)完成城市化的主張，農(nóng)村人口向主城區(qū)和縣域集中是一個城鎮(zhèn)化趨勢，這也是擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略支撐點，縣域經(jīng)濟會是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中一個不可或缺的主戰(zhàn)場。在這過程中也有很多問題，包括縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少資金，缺少核心產(chǎn)業(yè)的問題比較普遍。當(dāng)然江蘇省的縣域經(jīng)濟有做得非常好的，比如昆山、常熟都有非常好的例子，但是還有不少缺乏發(fā)展動能的縣，解決縣域保障、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、財政收入等等，用縣域經(jīng)濟代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，更好發(fā)揮城市公共設(shè)施、信息、人才集聚的優(yōu)勢，發(fā)展勞動力密集產(chǎn)業(yè)，解決好地方就業(yè)的問題，都是江蘇縣域經(jīng)濟改革需要探索的。
在以上基礎(chǔ)上，江蘇新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在“四化”方面逐步加力，第一就是“要素流動化”，要進一步打通要素流動。市場配置生產(chǎn)要素已經(jīng)成為一種手段，要發(fā)揮它的功能效應(yīng)，包括土地、技術(shù)、人、資本要素的活力等等。這些年江蘇在城鎮(zhèn)化要素方面也做了不少工作，包括加大土地流轉(zhuǎn)，搞活集體經(jīng)營型建設(shè)用地等措施都在推動，但圍繞這方面的改革深化遠沒到盡頭。這次二十大報告中，也提出深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓等，未來江蘇如何進一步用好政策推進土地要素改革值得研究；還有資本要素也需要重視，我們還缺少城鎮(zhèn)化改革的專項產(chǎn)業(yè)基金，希望能有更多圍繞鄉(xiāng)村振興，圍繞城市更新，圍繞產(chǎn)城融合的社會資本、基金在江蘇進行創(chuàng)新配置，用好股權(quán)市場，用好金融工具參與江蘇城鎮(zhèn)化改革，更好的發(fā)揮社會各界的力量，讓資本要素在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮效能。
江蘇城鎮(zhèn)化的第二個著力點就是“產(chǎn)城數(shù)字化”，數(shù)字強國是非常重要的國家戰(zhàn)略，近些年江蘇數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)也比較顯著，工業(yè)和信息化部公布45個國家先進制造業(yè)集群名單，江蘇省無錫物聯(lián)網(wǎng)等10個集群成功入選，總數(shù)居全國第一；蘇州錨定數(shù)字經(jīng)濟“主賽道”，明確“十四五”時期，將動態(tài)投入超1000億元專項資金，用以支持數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展；南京前段時間還開了世界智能制造大會，每年都舉行類似活動組織產(chǎn)業(yè)力量，推動生產(chǎn)、生活、社會治理方面的數(shù)字化應(yīng)用，江蘇圍繞城市數(shù)字化的工作取得了不少成效。但在縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化應(yīng)該還有很大提升空間，包括農(nóng)村電商、數(shù)字文旅在產(chǎn)業(yè)里面，做好數(shù)字裝備、農(nóng)業(yè)數(shù)字云數(shù)據(jù)庫，拓展電商直采、直播售貨、社區(qū)團購，加快布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)和倉儲平臺等，怎么從一個縣的維度把支柱產(chǎn)業(yè)、社會治理更好提升數(shù)字化改造，是縣域經(jīng)濟水平提升重要的工具。
第三要把著力點放在江蘇城鎮(zhèn)化的“社區(qū)均等化”上，一個高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化一定是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城市的治理要像繡花一樣，社會保障要以城市的社區(qū)為單元，提供均等化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如現(xiàn)在城市看病，孩子上學(xué)等方面的優(yōu)質(zhì)資源還是不太均衡，要加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。特別是在養(yǎng)老體系方面，近期我在北京、上海、江蘇調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個好的趨勢，一些資本越來越關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老方面的項目，隨著政府對應(yīng)的獎勵補貼措施的推進，一些數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老的新機構(gòu)和新產(chǎn)品、養(yǎng)老裝備設(shè)備、數(shù)字化養(yǎng)老應(yīng)用、社區(qū)康復(fù)理療項目越來越多，把這些社區(qū)均等化服務(wù)工作抓好，也是以人為本的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量標志之一。
除此之外，江蘇城鎮(zhèn)化著力點要把碳中和轉(zhuǎn)型作為重中之重，隨著城鎮(zhèn)化程度越高，城市能源消耗就越重。國家現(xiàn)在也在大力推動碳中和，在推動過程中還有很多障礙和問題。江蘇作為一個經(jīng)濟大省，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市物流繁重，這些領(lǐng)域的能源消耗都是大頭，這些領(lǐng)域的新能源配置也遠遠不夠，城市公共服務(wù)功能的車輛比如環(huán)衛(wèi)、公交、工程車輛、物流等需要進一步改造升級，讓氫能源、甲醇燃料電池等低碳產(chǎn)品更多用起來，碳中和作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是衡量江蘇新型城鎮(zhèn)化做得好與不好的一把重要標尺。從這四個方面，江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展未來不斷優(yōu)化，期待營建中國高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化的改革最前沿。
（趙悅作者系萬里智庫秘書長、江蘇省城市經(jīng)濟學(xué)會副會長。本文系2022年12月10日江蘇省城市經(jīng)濟學(xué)會主辦的“中國式現(xiàn)代化與江蘇新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研討會“上的發(fā)言整理）
關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化
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